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刘亚玲在2012年全省旅游监管暨安全工作会议上的讲话
发布日期:2014-11-25 22:22 来源:网络 作者:admin

树立机制  规范治理 尽力进步旅游依法行政治理程度 同道们:     国务院关于加速成长旅游业的定见出台后,甘肃旅游和天下一样入进了一个快速成长阶段。跟着旅游业的周全成长和社会位置的慢慢晋升,人平易近群众对旅游市场秩序的存眷、对旅游办事质量的晋升有了新的期盼和要求。此次全省旅游羁系暨安全事情会的一项主要议程,便是依据国度旅游局的安排,部署树立我省旅游行政治理与行政监察和谐共同、规范旅游市场秩序事情机制。2011年9月下旬,国度旅游局印发了《关于旅游行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序事情的通知》,针对今朝旅游行政执法中存在的不想管、不肯管、不敢管、不会管和掉之于宽、掉之于软的问题,要求树立旅游市场秩序“管事”与“管人”精密联合事情机制,树立结合核办庞大旅游违法违规案件事情机制,树立结合传递发布信息事情机制。经由过程旅游行政治理与行政监察的和谐共同,入一步加年夜管理旅游市场秩序的事情力度和问责机制设置装备摆设,周全落实旅游行政羁系和质监执法本能机能部分“管事”,旅游行政监察部分问责督匆匆的“管人”职责。各级旅游行业监视治理部分要与同级纪检监察部分树立行业羁系和纪检监察事情互念头制,更好地实行各自的监视治理本能机能,入一步推进旅游市场秩序管理、旅游安全羁系和旅游办事质量晋升。下面,我就树立全省旅游行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序事情的机制讲以下四个方面的定见:     一、树立旅游行政治理与行政监察和谐共同机制的目标和意义     树立旅游行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序的事情机制,目标是调动两个积极性,推进增强当局羁系,在规范旅游市场秩序、羁系旅游安全、晋升旅游办事质量的一样平常事情中,实施旅游行政执法与行政监察有机联合。经由过程互动检讨,督匆匆本能机能部分切实施展监视治理职责,加年夜对旅游行政执法行为、行政行为、遵纪遵法行为及旅游市场存在的各种违法违规行为的有用监视和依法查处,联袂组织开铺旅游市场秩序管理事情,有序入行干部问责机制设置装备摆设。树立和实施和谐共同机制,有利于入一步规范旅游行政治理行为,有利于增强旅游市场秩序管理事情,有利于严酷旅游行政执法职员行为规范。     (一)有利于规范旅游行政治理行为。旅游行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序的事情机制,凸起的一点便是要求旅游羁系部分要绝职“管事”,旅游监察部分要绝责“管人”,经由过程行政监察部分的参与,依法增强对旅游行政治理的监视。纪检监察部分要自动融进行业羁系、切近市场管理、督匆匆旅游羁系、质监执法机构更好地实行监视治理本能机能,严酷廉明自律,切实加年夜旅游市场秩序管理和晋升旅游办事质量的事情力度,完美问责事情机制,不停解决泛博旅客和旅游企业反应猛烈的凸起问题。相信这一机制的有用运转,必将会入一步进步我省旅游行政治理事情程度。     (二)有利于增强旅游市场秩序管理。近两年来,经由全省各级旅游羁系、质监执法机构同道们的尽力事情,我省旅游市场秩序慢慢获得规范,旅游办事质量慢慢晋升,旅客对劲度也在慢慢进步,工业成长环境不停改善,旅游行业羁系事情有力保障了全省旅游工业连续快速成长。在望到成就的同时,我们也应苏醒地熟悉到,我省旅游市场存在的一些顽症尚未获得根治,诸如虚伪旅游告白,未取得响应经营许可私自经营旅游营业,旅行社使用不具备响应天资的旅游包车、舟舶及驾驶职员等违法违规征象。这些问题仍在必定水平上影响着我省旅游工业的康健成长。树立旅游行业行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序的事情机制,便是要加强旅游行政执法职员的政治责任感和紧急感,入一步强化行业羁系办法,加年夜整治旅游市场秩序,晋升旅游办事质量的事情力度,推动我省旅游工业实现跨越式成长。     (三)有利于严酷执法职员行为规范。旅游行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序事情机制的树立,要求对付庞大违法违规案件、庞大旅游办事质量投诉由旅游行政治理部分与行政监察部分结合核办、转办、督办,并要求树立讨论机制,配合研讨、当令传递事情情形,对查处的庞大旅游违法违规案件入行传递。对付转办、督办的旅游违法违规案件不查处或应付塞责有意迟延的,旅游行政部分要下达《行政督察通知书》。对拒不执行督办指令,甚至掩盖旅游违法违规行为的,旅游行政监察部分要下达《行政监察通知书》。这一严酷的事情机制和事情步伐,对旅游行政羁系和执法将起到有用的互动作用,入一步督匆匆旅游行政羁系职员依法严厉查处侵扰旅游市场秩序违法违规的行为,入一步加强行政执法职员廉明自律意识,当真实行旅游行政治理职责。     二、树立旅游行政治理与行政监察和谐共同机制枢纽在落实 国度旅游局印发的《关于旅游行政治理与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序事情的通知》中,对付执行好这一事情机制提出了明白要求。在现实事情中可否执行到位,不仅是对我们事情执行力的检修,也是对泛博人平易近群众支撑旅游成长的一个交待。为此,各级旅游行政治理和行政监察部分要在详细事情中当真落实和谐共同的互动事情机制,切实抓好以下几个方面的事情:     (一)树立旅游市场秩序“管事”与“管人”精密联合事情机制。依据国务院41号文件精力,把旅游业培养成公民经济的战略性支柱工业和人平易近群众越发对劲的现代办事业,是旅游行政羁系和监察部分配合的目的义务。为实现好这两项战略目的义务,我们要当真实行职责,充足施展好各自的本能机能。针对今朝旅游市场秩序存在的凸起问题,旅游行政治理部分卖力“管事”,依法查处“零负团费”、“挂靠承包”和逼迫或变相逼迫旅客消费等违法违规行为;旅游行政监察部分卖力“管人”,依法增强对旅游行政治理事情的监视,不停推进旅游市场秩序规范和旅游办事质量晋升。     (二)树立结合核办庞大旅游违法违规案件的事情机制。在旅游行政执法事情中,一般性旅游违法违规案件、旅游质量投诉案件由事发地旅游行政治理部分核办或转办。对付庞大旅游违法违规案件和有庞大恶劣社会影响的旅游质量投诉案件,由事发地旅游行政治理部分与行政监察部分结合核办,或依据情节由省级旅游行政治理部分与行政监察部分督办或直接核办。国度旅游局自往年实施庞大旅游违法违规案件督办轨制以来,在天下已经督办了26起较有影响的案件,本年要求各地要直接督办核办一批典范案件,加年夜案件核办与执法力度,严肃查处侵害旅客正当权益,侵扰旅游市场秩序的违法违规行为。     (三)树立结合传递发布信息事情机制。在增强市场羁系事情中,各级旅游行政治理部分与行政监察部分应该每季度讨论一次,详细剖析研讨当地区旅游市场状态、旅游办事质量情形,实时沟通、交换、传递事情情形。树立对庞大旅游违法违规案件表露轨制,对涉事责任企业和职员的查处成果,要在当地区旅游政务网长进行宣布,以案释法,充足施展教育警示作用。     三、旅游行政治理与行政监察和谐共同机制的详细事情办法     为确保和谐共同、互动事情机制的落实,国度旅游局在《通知》中,联合事情现实研讨制订了若干行之有用的事情办法。全省各级旅游行政治理部分要当真贯彻执行,严酷步伐,确保实效。       (一)下达行政督查通知书,作出监察决议,提出监察建议。对上级旅游行政治理部分转办、督办的旅游违法违规案件不查处或应付塞责有意迟延的,由转办、督办的旅游行政治理部分下达《行政督察通知书》。对拒不执行督办指令,有令不行、有禁不止、有法不依,不作为、乱作为,甚至掩盖旅游违法违规行为的,由转办、督办的旅游行政监察部分根据《行政监察法》对监察对象提出监察建议。对依法应该给予行政处罚的作出监察决议或提出监察建议。旅游行政治理部分事情职员在行政治理和行政执法进程中有假公济私、收纳贿赂、充任“维护伞”等行为的,旅游行政监察部分应该依法立案查询拜访,组成犯法的,依法移送司法机关究查其刑事责任。     (二)约谈违规单元卖力人。对有违法违规行为的旅游企事业单元,由地点地旅游行政治理部分和行政监察部分配合约谈其法定代表人或其他卖力人。对执法不妥,效能低下,羁系不力的旅游行政治理部分,在入行本级旅游行政监察的同时,由上一级旅游行政治理部分会偕行政监察部分约谈其卖力人。     (三)结合派出核办督办事情组。对违法违规行为查处不力的,上级旅游行政治理部分会偕行政监察部分结合派出事情组入行重点督察。     (四)提请本地行政监察部分入行追责。对旅游市场秩序规范管理不作为、乱作为、严峻掉职溺职,乃至屡发庞大旅游违法违规案件,侵害旅游形象,造成恶劣社会影响的地域,上级旅游行政治理部分可提请本地行政监察部分究查其重要卖力人的责任。     (五)建议同级行政监察部分依法督匆匆相干部分绝职绝责。各级旅游行政治理部分应自动和谐本级工商、公安、物价、文化、质检、交通等相干行政治理部分形成协力,配合管理旅游市场违法违规行为。对事情缺位,不依法实行事情职责的,由同级旅游行政治理部分提出建议,经过旅游行政监察部分审核批准,可建议同级人平易近当局行政监察部分督匆匆相干部分依法实行职责。      四、树立旅游行政治理与行政监察和谐共同机制的事情要求     (一)增强引导,强化责任。各级旅游行政治理部分要增强对旅游行政治理与行政监察和谐共同事情的组织引导。重要引导要高度正视,兼顾和谐,确保互动事情机制落实到位;分担引导、纪检监察引导要增强对事情的督导、检讨,指点和谐共同机制有序开铺,不停完美;有关营业部分,旅游监察部分要当真实行事情职责,落实事情责任,不停立异事情方式,强化事情手腕,匆匆入和谐共同,有用整治旅游市场秩序和旅游安全方面存在的凸起问题,切实保障泛博旅客的正当权益。     (二)总结履历,不停完美。各级旅游行政治理部分和行政监察部分,要在推动事情中实时总结旅游行政治理与行政监察和谐共同的事情履历,慢慢完美事情机制,确保旅游行政治理与行政监察和谐共同事情机制落实到位。省局将当令总结推广各市州旅游行政治理和行政监察和谐共同的事情履历。     (三)实时反馈,增强监视。各级旅游行政治理部分和行政监察部分事情中要留意增强上下接洽、横向沟通,下级部分要留意在事情实践中当真总结履历,实时向上级部分讲演情形,积极提出事情建议。省局将按期督查各市州贯彻落实旅游行政治理与行政监察和谐共同事情机制的情形。     同道们,树立旅游行政与行政监察和谐共同规范旅游市场秩序的事情机制,是立异行业羁系方法的积极索求和测验考试。此项事情总体运行时光不长,须要在事情中不停总结完美。但愿同道们在我省启动这项事情后,经由过程事情实践,不停总结履历,提出完美建议,使这一机制充足施展出规范旅游市场秩序,匆匆入旅游办事质量晋升的作用,周全进步旅游依法行政治理程度。     感谢各人!


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